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中共定西市委辦公室  定西市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《定西市推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》的通知

 

 

各縣區(qū)黨委和人民政府，市委各部門，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及各部門，各人民團(tuán)體，中央、省屬在定各單位：

    《定西市推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

 

 

 

中共定西市委辦公室     定西市人民政府辦公室

                         2018年10月28日

 

 

 

 

定西市推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化河長(zhǎng)制、實(shí)施湖長(zhǎng)制的決策，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》的通知(廳字〔2017〕51號(hào))精神,按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署和《甘肅省實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》(甘辦發(fā)〔2018〕39號(hào))有關(guān)要求，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充我市河、湖長(zhǎng)制體系，明確工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循湖泊防洪、供水、生態(tài)等功能特性，進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制、全面推行湖長(zhǎng)制，為改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要制度保障，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

（二）實(shí)施范圍。按照省級(jí)方案要求，將岷縣九甸峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)、通渭縣錦屏水庫(kù)、渭源縣峽口水庫(kù)、渭源縣石門水庫(kù)4個(gè)飲用水水源地水庫(kù)和定西東湖（人工湖）列入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍。

（三）工作目標(biāo)。按照實(shí)施湖長(zhǎng)制的總體要求，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。到2018年年底，全市全面建立湖長(zhǎng)制。到2020年，除落實(shí)河長(zhǎng)制“七無一增”目標(biāo)外，全市庫(kù)（湖）形態(tài)穩(wěn)定，水質(zhì)穩(wěn)中趨好，所有庫(kù)（湖）面積不因人為因素導(dǎo)致萎縮；有效遏制圍墾庫(kù)（湖）、侵占水域、違規(guī)排污、違法養(yǎng)殖、破壞生物棲息地等現(xiàn)象，各庫(kù)（湖）水域空間利用規(guī)范有序，水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。各水源地水庫(kù)水質(zhì)均長(zhǎng)期達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。

二、組織體系

（一）組織形式。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)湖長(zhǎng)體系。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)總湖長(zhǎng)、副總湖長(zhǎng)由同級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)兼任。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)湖長(zhǎng)設(shè)置如下：

九甸峽水庫(kù)為省級(jí)湖長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)的水源地水庫(kù)，市級(jí)湖長(zhǎng)由洮河市級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任,縣級(jí)湖長(zhǎng)由岷縣洮河縣級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任,鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)由岷縣維新鄉(xiāng)洮河鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任。村級(jí)河長(zhǎng)由維新鄉(xiāng)馬蓮灘村、柳林村、元山村、坪上村、堡子村、下中寨村、武旗村洮河村級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任。

通渭縣錦屏水庫(kù)為縣級(jí)水源地水庫(kù)，縣級(jí)湖長(zhǎng)由牛谷河（散渡河）通渭縣縣級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任，鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)由馬營(yíng)鎮(zhèn)牛谷河（散渡河）鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任，村級(jí)湖長(zhǎng)由馬營(yíng)鎮(zhèn)錦屏村村級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任。

渭源縣峽口水庫(kù)為縣級(jí)水源地水庫(kù)，縣級(jí)湖長(zhǎng)由渭源縣渭河縣級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任，鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)由渭源縣五竹鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級(jí)湖長(zhǎng)由五竹鎮(zhèn)鹿鳴村、郭家溝村村委會(huì)主任分別擔(dān)任。

渭源縣石門水庫(kù)為縣級(jí)水源地水庫(kù)，縣級(jí)湖長(zhǎng)由蒲川河縣級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任，鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)由蓮峰鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級(jí)湖長(zhǎng)由蓮峰鎮(zhèn)石門村黨支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任。

安定區(qū)定西東湖（人工湖）為區(qū)級(jí)人工湖體，區(qū)級(jí)湖長(zhǎng)由安定區(qū)關(guān)川河中華路至巉口段區(qū)級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任，街道辦級(jí)湖長(zhǎng)由安定區(qū)福臺(tái)街道辦關(guān)川河河長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）工作職責(zé)。各級(jí)總湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)庫(kù)（湖）的管理保護(hù)工作。各級(jí)湖長(zhǎng)是庫(kù)（湖）的管理保護(hù)的直接責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫(kù)（湖）與入庫(kù)（湖）河流的管理保護(hù)工作，確定庫(kù)（湖）管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定并實(shí)施“一湖一策”方案，明確下級(jí)湖長(zhǎng)及各相關(guān)部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決庫(kù)（湖）管理保護(hù)中的重大問題，組織整治圍墾庫(kù)（湖）、侵占水域、違規(guī)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題，按職責(zé)分工組織實(shí)施庫(kù)（湖）管理保護(hù)工作。

各級(jí)河長(zhǎng)制成員單位按照《定西市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》中界定的工作職責(zé)，推進(jìn)河湖管理保護(hù)相關(guān)工作。市、縣（區(qū)）兩級(jí)河長(zhǎng)制成員單位分別增加市、縣（區(qū)）兩級(jí)教育局，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展學(xué)校師生河湖保護(hù)和涉水安全教育活動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革后，各河長(zhǎng)制成員單位的工作職責(zé)隨機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整自動(dòng)劃轉(zhuǎn)調(diào)整。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格飲用水源地空間管控。積極配合省環(huán)保廳盡快完成九甸峽水庫(kù)的水源地劃分工作，同時(shí)結(jié)合已完成的水源地劃分保護(hù)工作，確定保護(hù)區(qū)紅線，依法劃定各庫(kù)（湖）的管理保護(hù)范圍，落實(shí)水源地保護(hù)圍欄、界樁等各項(xiàng)工程措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾、違法占用水源地。流域、區(qū)域涉及水源地開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃，要依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。

（二）強(qiáng)化飲用水源地管理保護(hù)。嚴(yán)格按照規(guī)定控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)。一級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；禁止設(shè)置油庫(kù)；禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)。二級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建的建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量。

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及庫(kù)（湖）匯水區(qū)污染綜合治理；加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水和垃圾的收集、處理；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)入庫(kù)（湖）水系管理，保證入庫(kù)、出庫(kù)水量相對(duì)平衡，在不降低水庫(kù)功能的前提下，維持生態(tài)用水和合理水位。一級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。二級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)原有排污口依法拆除或者關(guān)閉；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)各類項(xiàng)目不得增加排污量。同時(shí)，積極開展水源地污染源排查工作;對(duì)已設(shè)置在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和污染源，以及污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量水域，制定實(shí)施限期整治方案，安排專項(xiàng)資金，立即整治到位。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。定西東湖（人工湖）的機(jī)井水源嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。

（四）加大水環(huán)境綜合整治力度。謀劃建設(shè)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)項(xiàng)目，開展清潔小流域建設(shè)，采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施，加大水庫(kù)匯入?yún)^(qū)綜合整治力度，將治理任務(wù)落實(shí)到匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)（湖）區(qū)及入庫(kù)河流周邊工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。在黑臭水體整治中，優(yōu)先完成水源地水庫(kù)匯入?yún)^(qū)域的城鄉(xiāng)黑臭水體整治，加大庫(kù)區(qū)匯水范圍內(nèi)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。嚴(yán)厲打擊廢污水直接排放和垃圾傾倒等違法行為。同時(shí)積極開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度，確保群眾飲用水安全。定西東湖（人工湖）因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線、濱湖綠化帶、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（五）開展生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施水源地評(píng)估，評(píng)價(jià)分析水源地存在的潛在問題和成因，打捆編制全市水源地水庫(kù)“一湖一策”方案，對(duì)癥施策、分類指導(dǎo)，提升生態(tài)功能和健康水平。結(jié)合引洮工程謀劃跨流域調(diào)水、截引水等水源補(bǔ)給工程建設(shè)，因地制宜加大水庫(kù)引水排水能力，增強(qiáng)水體的流動(dòng)性，并逐步恢復(fù)水系自然連通，抬升區(qū)域地下水位，有效解決水源不足或枯竭問題。同時(shí)，定西東湖（人工湖）積極銜接省上結(jié)合水系連通項(xiàng)目爭(zhēng)取連通引洮二干渠水源作為人工湖主要水源。

（六）健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立河湖（庫(kù)）日常聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖以及非法采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家保護(hù)動(dòng)物行為，集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。結(jié)合即將開展的行政執(zhí)法改革，探索實(shí)行專業(yè)執(zhí)法小組聯(lián)系或派駐部門制度和“生態(tài)執(zhí)法110熱線制度”，保證違法行為取證和行政處罰能夠同時(shí)進(jìn)行，確保高效率開展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。同時(shí)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，緊密結(jié)合公益訴訟通過法律途徑解決一批長(zhǎng)期難以解決的河湖突出問題，并在各飲用水水源地水庫(kù)和定西東湖（人工湖）落實(shí)警長(zhǎng)制，做好相關(guān)涉庫(kù)（湖）違法行為處置。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)黨委和政府要把全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)展安排，細(xì)化職責(zé)，完善責(zé)任體系，理順管理體制，完善保障機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保各級(jí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)黨委和政府要建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使河長(zhǎng)制成員單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職。將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制組織體系與全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等涉河涉湖專項(xiàng)行動(dòng)組織體系緊密融合，協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)河流湖泊管理保護(hù)工作。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市、縣兩級(jí)財(cái)政要建立健全河湖（庫(kù)）管護(hù)財(cái)政投入保障機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則和有關(guān)投資審批程序，加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。深化涉河湖（庫(kù)）治理保護(hù)投融資改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與河湖治理保護(hù)，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，上級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害和水源地破壞責(zé)任終身追究制，對(duì)造成面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。將河湖管理保護(hù)舉報(bào)投訴納入“12345便民服務(wù)平臺(tái)”，通過公告、公示牌、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式，督促河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控。將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制與生態(tài)文明監(jiān)管體制深度融合，結(jié)合定西智慧城市工程和“雪亮工程”建立健全布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖（庫(kù)）綜合監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)河湖（庫(kù)）的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，及時(shí)掌握河湖（庫(kù)）的水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水域面積變化和岸線開發(fā)利用狀況。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制納入公益性宣傳范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，以群眾喜聞樂見的方式，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)融入群眾日常生產(chǎn)生活，成為公眾自覺行為和生活習(xí)慣，逐步培養(yǎng)和形成人與自然和諧共生的理念和發(fā)展方式，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。