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傳導(dǎo)責(zé)任壓力   激活末梢神經(jīng)

以市域社會(huì)治理成效營(yíng)造追趕發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境

中共定西市委書(shū)記  戴  超

省第十四次黨代會(huì)提出，要健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。市域社會(huì)治理中發(fā)生的問(wèn)題，最主要的因素是黨委、政府的有效治理、有效管理沒(méi)有跟上，責(zé)任鏈條不完善、“末梢神經(jīng)”覆蓋存在盲區(qū)，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不了或者發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有及時(shí)防范，出了問(wèn)題該負(fù)責(zé)任的沒(méi)有承擔(dān)后果，導(dǎo)致問(wèn)題屢治屢犯。從根本上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)靶點(diǎn)、因勢(shì)利導(dǎo)、綜合施策、靶向治理，按照先穩(wěn)、后治、拔根的步驟壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理體系和機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

先穩(wěn)，就是要盯重點(diǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，定向夯基穩(wěn)大局

確保社會(huì)絕對(duì)穩(wěn)定平安，是民之所向、發(fā)展所需，也是保障追趕進(jìn)位的底線，必須持續(xù)加強(qiáng)定向監(jiān)測(cè)管控，夯實(shí)社會(huì)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。一是安全隱患防范要準(zhǔn)聚焦。緊盯安全生產(chǎn)、道路交通、防火防災(zāi)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)校周邊、建筑工地、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，社區(qū)矯正人員、刑釋人員、精神病患者等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌做好教育穩(wěn)控、社會(huì)救濟(jì)、公益慈善、紓困助困等工作，全方位消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。二是矛盾糾紛排查要早干預(yù)。堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，瞄準(zhǔn)婚姻家庭、鄰里糾紛、債務(wù)勞資、校園欺凌等各類(lèi)矛盾糾紛和各類(lèi)社會(huì)不平衡心態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)九天”矛盾糾紛化解機(jī)制，確保苗頭性?xún)A向性問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)化解。三是信訪積案化解要抓清零。堅(jiān)持新官理好舊賬，嚴(yán)防擊鼓傳花、續(xù)捻子，按照由易到難、先重后輕、逐個(gè)擊破的思路，制定專(zhuān)門(mén)解決方案，倒排期限、掛圖作戰(zhàn)，梯次推進(jìn)信訪積案化解，特別是針對(duì)征地拆遷、爛尾樓等骨頭案、釘子案，通過(guò)專(zhuān)班攻堅(jiān)、協(xié)同會(huì)商等措施推動(dòng)解決，做到化解一件、銷(xiāo)號(hào)一件、鞏固一件。四是社會(huì)治安管理要強(qiáng)警戒。強(qiáng)化全天候巡邏檢查，尤其是對(duì)車(chē)站、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、夜市等人員密集場(chǎng)所，科學(xué)安排網(wǎng)格化布警，開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡邏，做到社會(huì)面見(jiàn)警察、見(jiàn)警車(chē)、見(jiàn)警燈，嚴(yán)防酒后駕駛、暴力事件、黃賭毒等治安問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社會(huì)面管控力和威懾力。五是整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪要有攻勢(shì)。加大金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊力度，出重拳集中偵破和曝光一批社會(huì)影響大、典型性代表性強(qiáng)的案件，形成強(qiáng)大社會(huì)輿論和群防群治攻勢(shì)，有效遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)勢(shì)頭。六是完善基層治理要建網(wǎng)格。著眼打通社會(huì)治理“最后一厘米、一毫米”，圍繞社會(huì)治理到村、到戶(hù)、到人，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、基層網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)、治安戶(hù)長(zhǎng)、治安民警、村社干部等“哨點(diǎn)”作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域治理、全員治理。七是法制宣傳教育要零距離。組織實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))法律明白人培養(yǎng)工程，完善“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度，按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法的要求，深入開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，落實(shí)法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員制度，通過(guò)“小手拉大手”等方式，著力提升全民法治意識(shí)。八是食品藥品安全要控源頭。樹(shù)立“100-1=0”的理念，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、餐飲企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及小作坊、小攤販，優(yōu)化整合市場(chǎng)監(jiān)管力量，大力推廣“隴上食安”平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，著力構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、溯源“智慧監(jiān)管”體系，不斷加強(qiáng)源頭管理和日常監(jiān)管，保障食品藥品絕對(duì)安全。

后治，就是要盯末梢、抓提升，融合聯(lián)動(dòng)促協(xié)同

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合聯(lián)動(dòng)，不斷提升基層“末梢治理”能力，激活基層社會(huì)治理的“細(xì)胞”，把基層治理的“觸角”延伸到每個(gè)家庭，從根本上保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，提升黨委政府主抓主推能力。堅(jiān)持黨建帶社建，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、黨建保障貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程，創(chuàng)新“基層黨建+”工作模式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、各方協(xié)同的基層社會(huì)治理工作體制。特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記，政法委書(shū)記、副書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記要層層扛責(zé)盡責(zé)，做到常抓長(zhǎng)管、真抓真管。二是堅(jiān)持自治夯基，提升平安建設(shè)群防群控能力。健全完善黨建引領(lǐng)群眾自治機(jī)制，建立村“兩委”班子成員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，拓寬訴求反映、意見(jiàn)征集、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)節(jié)和權(quán)益保障渠道。依托紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾性組織，完善村規(guī)民約、居民公約，綜合應(yīng)用“紅黑榜”，強(qiáng)化群眾自律規(guī)范、道德約束，提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力和水平。三是堅(jiān)持法治保障，提升專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理，持續(xù)完善“專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)主抓、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的工作推進(jìn)體系，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的“大治理”格局。推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、村居律師、公證法律服務(wù)、法律援助站點(diǎn)建設(shè)，讓基層群眾能夠享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。四是堅(jiān)持德治教化，提升系統(tǒng)集成市域善治能力。全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗的教化作用，廣泛開(kāi)展五星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭、美麗庭院等評(píng)選活動(dòng)，加大高價(jià)彩禮等整治力度，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì)氛圍。綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，充分發(fā)揮以法隆德重要功能，深化道德實(shí)踐養(yǎng)成教育，深入整治失德敗德突出問(wèn)題，構(gòu)筑市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)免疫系統(tǒng)，提升市域社會(huì)治理道德水準(zhǔn)。五是堅(jiān)持智治支撐，提升基層組織智慧管理能力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、信息化、集成化治理方向，發(fā)揮各級(jí)綜治中心作用，深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)道路、居民小區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及各類(lèi)“邊角區(qū)域”視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施配套，加強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息共建共享力度，真正讓基層治理安上“千里眼”和“順風(fēng)耳”，讓城鄉(xiāng)群眾足不出戶(hù)就能辦事、辦成事。

拔根，就是要盯責(zé)任、建機(jī)制，標(biāo)本兼治保平安

把社會(huì)治理中一些長(zhǎng)期存在的“暗瘡”“毒瘤”連根拔起，必須逐級(jí)壓實(shí)主管、主抓、監(jiān)督和直接責(zé)任，完善源頭預(yù)防、多元治理、考核考評(píng)、結(jié)果應(yīng)用等機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域治理、全域提升、全域安全。一是健全一次成型的問(wèn)題整改機(jī)制“去存量”。對(duì)已經(jīng)暴露出的社會(huì)治理問(wèn)題，堅(jiān)持舉一反三、徹查徹改，堅(jiān)持掛牌督辦、限時(shí)整改、銷(xiāo)號(hào)管理，持續(xù)完善“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)交辦、交辦即辦、辦結(jié)反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，特別是針對(duì)問(wèn)題相對(duì)集中的地區(qū)和領(lǐng)域，組建專(zhuān)班蹲點(diǎn)指導(dǎo)，從制度層面保障問(wèn)題整改高效徹底，防止反復(fù)反彈。二是健全抓早抓小的源頭管控機(jī)制“遏增量”。常態(tài)化開(kāi)展排查摸底行動(dòng)，層層搭建訴求受理平臺(tái)，暢通心連心、面對(duì)面溝通渠道，推行一個(gè)問(wèn)題、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)調(diào)處班子、一套調(diào)處方案、一個(gè)解決期限、一個(gè)穩(wěn)控小組“六個(gè)一”包案責(zé)任制，從源頭上減少和防范增量問(wèn)題發(fā)生。三是健全到村到戶(hù)的包抓防范機(jī)制“控變量”。落實(shí)“五包五帶”機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)帶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶重點(diǎn)村社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包抓村社帶重點(diǎn)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、社區(qū)干部和治安民警包抓村社帶重點(diǎn)戶(hù)（場(chǎng)所），網(wǎng)格員包抓戶(hù)（場(chǎng)所）帶重點(diǎn)人，做到有人盯、有人管、有人聯(lián)絡(luò)、有人服務(wù)。四是健全協(xié)力協(xié)同的多元參與機(jī)制“聚能量”。縣級(jí)層面建立政法、公安、信訪、網(wǎng)信、司法以及各行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商解決問(wèn)題，避免因溝通不暢、信息壁壘造成工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌政法、綜治等力量資源，構(gòu)建“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”的協(xié)同機(jī)制。村和社區(qū)層面，常態(tài)化設(shè)立信訪接待日，統(tǒng)籌人民調(diào)解員、基層網(wǎng)格員、治安民警、村社干部等力量，現(xiàn)場(chǎng)答疑釋惑、解決問(wèn)題。五是健全盯人盯事的督考應(yīng)用機(jī)制“保質(zhì)量”。樹(shù)立發(fā)展是解決一切問(wèn)題總鑰匙的鮮明工作導(dǎo)向，把抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促增收、惠民生作為最根本、最管用、最持久的治本之策，引導(dǎo)各級(jí)各方面用發(fā)展的眼光解決發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題。將社會(huì)治理全面納入黨政督一體化平臺(tái)，分級(jí)分類(lèi)完善定性定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，推行社會(huì)治理領(lǐng)域重大問(wèn)題“一票否決”制，誰(shuí)拔不了問(wèn)題的根，市委就堅(jiān)決根治解決不了問(wèn)題的人，倒逼各級(jí)各部門(mén)增強(qiáng)時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和事事落實(shí)到位的執(zhí)行力，切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方穩(wěn)定、守一行安全”的政治責(zé)任。